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周光明:应对就业形势新挑战 加快培育发展新动能

(时间:2017/9/28 7:45:02 共有404人次浏览 信息来源: 湖南省人力资源服务中心)

党的十八大以来的这五年,是湖南省经济社会发展较快、人民群众共享发展成果更多的五年。五年来,湖南省人社部门深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署,围绕“民生为本,人才优先”的工作主线,积极进取、改革创新,扎实推进各项工作,人社事业发展取得显著成效,为推动湖南“创新引领、开放崛起”作出了突出贡献。在全省人民喜迎党的十九大之际,湖南民生网、兴人社(手机客户端)近期推出“喜迎十九大·人社为民这五年”系列专题,邀请省人社厅、14个市州人社部门主要领导等作客《厅局长访谈》,热话民生获得感,传递殷殷百姓情。 

就业是民生之本,也是经济发展最基本的支撑。省委、省政府始终坚持把就业放在经济社会发展的优先位置,强力推进简政放权、放管结合、优化服务改革,着力营造大众创业、万众创新的良好环境,加快培育发展新动能,我省就业局势保持了总体稳定。

尽管我省就业局势总体保持基本稳定,但部分地区、行业、群体失业风险有所上升,招工难与就业难并存的结构性矛盾加剧,新就业形态迅速发展对完善就业政策提出了新要求。该如何应对新形势、新挑战,稳定并扩大就业?近日,记者专访了省就业服务局局长、党委书记周光明

 

“面对就业形势的新变化和新挑战,我们必须坚持实施就业优先战略和更加积极的就业政策。重点是要深入推进创新创业带动就业,积极实施高校毕业生就业创业促进计划,着力加强职业技能培训,大力促进农村劳动力转移就业,全面推进劳务协作脱贫,切实做好失业保险各项工作,及时化解群体失业风险。只有稳住就业基本盘,才能在经济转型中实现就业转型,才能为我省创新引领开放崛起战略提供坚强的人力资源支撑。”周光明强调。

精准服务,积极助力高校毕业生就业创业

高校毕业生是宝贵的人才资源,是大众创业、万众创新的中坚力量。“今年以来,按照厅党组的安排,省就业服务局牵头组织实施高校毕业生就业创业促进计划,坚持以政策为支撑,以市场为导向,聚力创新创业,提升服务质量,确保我省高校毕业生就业的总体水平稳中有升。”周光明介绍。

在拓宽就业渠道方面,注重发挥中小企业、民营企业吸纳就业的主渠道作用,加大对劳动密集型企业及中小微企业吸纳就业的扶持力度。“具体来讲,就是将小微企业新招用应届毕业生岗前培训补贴标准提高至60%。比如,按照我省政策规定,企业组织新招录人员开展岗前培训的,按照普惠制培训补贴标准的50%给予企业培训补贴。小微企业新招用应届毕业生开展岗前培训的,补贴标准提高到普惠制培训补贴标准的60%。”周光明解释道。

此外,对劳动密集型企业及中小微企业吸纳毕业年度高校毕业生就业还给予一次性岗位补贴及社会保险补贴。将在湘高校开展的校园招聘纳入公共就业服务专项活动给予校园招聘补助,去年我省共发放校园招聘活动补助2182万元。同时,推动高校毕业生服务基层,健全基层就业保障机制。通过扩充“三支一扶”招募计划,实施乡镇工作补贴制度,提高待遇保障,畅通职业发展通道,建立起高校毕业生“下得去、稳得住、干得好、流得动”的长效机制。此外,还积极拓宽高校毕业生多元化就业空间,探索适应平台经济、众包经济、分享经济等新就业形态的服务体系,给予灵活就业的高校毕业生社会保险补贴,比如,对离校1年以内未就业的高校毕业生,以灵活就业形式缴纳社会保险费的给予一定社会保险补贴,补贴期限最长不超过2年。

在推进创新创业方面,我省制定了涵盖支持创业全过程的政策措施,以激发青年学子的创业热情,提升创业成功率。创业前着重能力提升,夯实创业准备基础。创业中加大扶持力度,实现全程跟踪服务。创业后突出示范引领,营造良好创业氛围。

据统计,近年来,我省年平均参加创业培训的大学生超过3万人,重点扶持30家青年创业孵化基地建设。去年发放高校毕业生创业担保贷款1.6亿元,扶持1720人创业。在高校还创建了3个省级创业带动就业示范基地,共给予300万元的奖励。

在强化管理服务方面,我省以实名制服务作为落实各项政策的抓手,着力打造了实名制服务“3+4”体系。即:建立责任、协调、监督三个机制,重点抓好数据整理、工作推进、督促通报、总结分析四阶段工作。我省2016届实名登记未就业高校毕业生35361人,实现就业33416人,实现了离校未就业高校毕业生实名登记率、跟踪回访率、就业服务率100%的目标。

现阶段,2017届高校毕业生已全部离校,接下来的几个月,是全面推动今年高校毕业生就业的黄金时期。我们将加强与教育等部门的衔接,积极落实各项就业扶持政策,推动高校毕业生尽快实现就业创业。今年9月,省就业服务局在全省开展2017年湖南省高校毕业生就业服务月活动,组织开展实名登记精准服务,大力助推高校毕业生就业创业。

新政亮点,让更多创业者享担保贷款政策“甜头”

创业担保贷款是推进创业带动就业工作的重要抓手。近年来,我省创业担保贷款工作保持了平稳推进,截至7月底,全省累计发放创业担保贷款239亿元,直接扶持35.2万人创业,扶持效果非常明显,社会反响也较好。

来自衡阳的张华,是该市创建网络打车公司第一人,他便是创业担保贷款的一位受益者。2015年底随着公司业务的不断扩大,其公司资金周转出现困难。在衡阳市创业担保贷款机构的协调支持下,2016年初张华拿到了创业担保贷款,解了公司燃眉之急。目前,张华的公司司机注册量达到了2100个,全职网约车司机达到80人,其中既有农民工、城镇失业人员,也有大学生和退伍军人。

据了解,个人创业贷款10万元,政府贴息一年约7000多元,可以带动3.7人就业。

优惠政策让群众享受了创业“甜头”,为了进一步促进创新创业带动就业,加强创业担保贷款管理,最近我省出台的《湖南省创业担保贷款实施办法》,在支持创业就业方面有了更多亮点:

一是扩大了政策覆盖范围。享受人员从之前的5类人员扩大到9类人员,既覆盖了高校毕业生、返乡创业农民工这些创新创业的主力军,又囊括了化解过剩产能企业职工和失业人员、网络商户、建档立卡贫困人口这些新形势下就业工作重点群体,还将城镇登记失业人员、就业困难人员、复员转业退役军人、刑满释放人员这些就业援助对象纳入扶持范围,基本涵盖了在湘所有城乡劳动者。

二是放宽了贷款额度与期限。个人创业贷款额度由之前的5万调整到10万,贷款期限也从2年延长至3年。

三是优化了经办流程。有条件的地区,申请人可直接到创业地所在区县级及以上担保机构提出申请,简化了流程,提高了效率。

四是实现了信息化管理。全省使用统一的信息系统经办创业担保贷款业务,实现精准管理。同时,畅通信息共享渠道,定期互通汇总各部门数据,确保各部门数据来源一致、口径一致。

创新举措,“创业孵化+创业培训”释放倍增效应

创新创业是推动就业的不竭源泉,创新创业把促进就业与经济发展更紧密地联系在一起,可以实现民生改善与转型发展的双赢。近年来,我省创业孵化、创业培训深入人心,创业者对政府公共创业服务和创业政策的需求也在激增。“为此,省就业服务局始终注重找准定位,抓住重点,不断改进我们的工作。”周光明指出。

一是加快省级创业孵化基地建设。目前,省级创业孵化基地已成为促进劳动者创新创业,助推区域经济发展的重要平台。今年我省共评估认定“省级创业孵化基地”83家,并从中评选出50个优质基地,每个给予40万元的奖补资金。从2013年至2017年,省里连续五年共下拨创业孵化基地奖补资金7720万元,取得了较好的孵化效果。例如,今年新认定的“智慧浏阳河”文化创意孵化基地,就成功孵化出“烟花汇”“蒸浏记”“创意联合摄”等创新项目,其中,“蒸浏记”已成为引领蒸菜行业的第一品牌,目前旗下连锁店已经超过60家,月营业额上千万。

“为充分发挥省级创业孵化基地示范引领和辐射带动作用,下一步,我们还将联合省财政厅进一步完善管理认定办法,规范省级创业孵化基地的评估认定标准与流程,分层次、分重点给予优质基地资金扶持。”周光明指出。

二是完善职业培训补贴方式。为健全政府购买培训服务的引导激励机制,提高职业培训质量,促进劳动者就业创业,拟明确在现行职业培训补贴直接补贴个人方式的基础上,对符合条件的企业和培训机构组织特定对象(如农村贫困劳动力等)开展职业技能培训的,也可以直接补贴到企业和培训机构。目前实施细则正在征求相关部门和市州的意见。

三是创新创业培训模式。近年来,全省创业培训体系更加健全,培训规模持续扩大,每年有数万名劳动者在参加创业培训后实现自主创业,为促进就业和经济社会发展发挥了积极的作用。例如,来自长沙县的创业者杨芳,在发现土家农产品这一商机后,通过参加SIYB创业培训,在创业培训讲师一对一的跟踪指导服务下,从一名家庭主妇成长为当地的创业明星,创办的军芳家庭农场,2016年营业收入达到315万元,同时带动附近的村民实现了共同致富。

“下一步我省将新增网络创业培训和创业模拟实训两类培训模式,对SIYB创业培训的补贴标准也将进一步提高。通过大规模开展创业培训、大幅度提高创业培训质量,使有创业意愿和创业培训需求的劳动者都有机会获得创业培训服务,进而释放创业带动就业的倍增效应。”周光明介绍。

推进改革,降低失业保险费率,促进实体经济发展

一个国家的经济发展,从根本上要靠供给侧推动。一次次科技和产业革命,带来一次次生产力提升,不断创造供给能力。在供给侧结构性改革深入推进过程中,省就业服务局以稳定和促进就业为着力点,在主动服务企业、服务供给侧结构性改革方面采取了一系列有效措施。

“近年来,我省认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于规范涉企收费、减轻企业负担的系列决策部署,把降低失业保险费率作为降低企业成本、促进实体经济发展、深化供给侧结构性改革的重要举措,取得了积极成效。”周光明介绍。

据统计,2015-2017年,我省连续三年三次降低失业保险费率,失业保险费率由3%降至1%,其中单位部分由2%降至0.7%,个人部分由1%降至0.3%,失业保险总体费率水平降低了67%,三年内共为企业降低成本约15亿元。失业保险三次降低费率,为企业降成本、促进实体经济发展作出了积极贡献。

同时,为发挥失业保险制度预防失业、促进就业的功能,我省还出台了一系列稳定就业的政策措施。

对参保单位实施稳岗政策。对实施兼并重组、化解产能过剩、淘汰落后产能三类企业,按照不超过该企业上年度实际缴纳失业保险费总额的50%给予稳岗补贴;对其他用人单位,按照不超过该单位上年度实际缴纳失业保险费总额的40%给予稳岗补贴。近三年共对7387户参保单位发放稳岗补贴7亿元,惠及职工169万人。通过对不裁员或少裁员的企业发放稳岗补贴,从源头上稳定了就业。

对参保职工实施技能提升补贴政策。今年8月,省就业服务局联合省财政厅出台了我省参保职工技能提升补贴具体实施办法,目前正在指导各地推进实施。对全省符合条件的参保职工均可申领10002000元不等的技能提升补贴。通过实施技能提升补贴,引导参保职工提升职业技能水平和职业转换能力,从而实现稳定就业、减少失业。

完善失业动态监测机制。将全省失业动态监测企业由633家增加到1300家,监测岗位由55万个增加到114万个。通过对失业动态监测数据的比较、分析,可以及时准确地掌握就业失业形势及变化趋势,为各级政府和相关部门科学判断就业失业形势提供依据。

就业扶贫,全力推进劳务协作脱贫攻坚

就业扶贫是脱贫攻坚“五个一批”中增加贫困人口收入最直接、最现实、最有效的方式。在开展就业扶贫过程中,我省出台多项就业扶贫政策,通过多渠道、多形式促进农村贫困劳动力转移就业。尤其探索形成了“114”模式, 即“一套机制+一个平台+四个关键环节”总体工作模式,取得了可复制可推广经验,受到了党中央、国务院领导同志的高度肯定。

“围绕‘114’模式,我们积极打造了‘一网找人、两头匹配’的综合信息服务平台,紧紧抓住精准识别、精准对接、精准稳岗、精准服务四个关键环节,不断推进我省就业扶贫工作向纵深发展。”周光明指出。

据了解,为进一步激发贫困劳动力内生动力,倡导社会各界积极参与就业扶贫工作,促进贫困劳动力就业,近期,省就业服务局会同省财政厅、省扶贫办联合出台了《关于切实做好就业扶贫工作的实施意见》,进一步加大了政策扶持力度。

一是将建档立卡贫困劳动力纳入积极的就业政策保障范围。对帮助贫困劳动力就业的人力资源服务机构和农村劳务经纪人给予就业创业服务补贴;对有培训意愿的贫困劳动力提高培训补贴标准,对培训效果好、就业率高的市州或县市区给予奖励;对长期稳定吸纳贫困劳动力就业的企业给予岗位补贴、社会保险补贴;还将评选认定一批省级就业扶贫爱心单位。二是对贫困劳动力创业的给予创业担保贷款支持,适当降低贷款门槛,帮助更多的贫困劳动力创业。三是对跨区域转移就业的贫困劳动力给予交通补助。据预算,我省每年将从就业补助资金拿出4.84亿元,用于落实就业扶贫各项补贴政策。这些政策将执行到202012月底。

数说就业

今年上半年,全省城镇登记失业率4.2%,控制在年度目标任务4.5%以内;

截至7月底,全省共援助零就业家庭775户,保持了动态清零;

发放创业担保贷款16.57亿元,直接扶持了1.35万人创业;

新增农村劳动力转移就业36万人,全省农村劳动力转移就业规模达到1536.9万人;

全省失业保险参保人数达549.8万人,失业保险基金累计结余近130亿元;

完成各类职业培训35万人,其中,就业前技能培训13.6万人,岗位技能提升培训16.5万人,创业培训4.9万人。

    记者:十九大召开在即,为确保就业局势稳定,营造良好的社会环境,下一步我省就业服务将重点推进哪些工作?
    周光明:下个月将召开党的十九大,确保就业局势稳定,营造良好的社会环境,是我们各级就业服务部门职责所在,更是摆在第一位的工作。下一步我们将认真贯彻以人民为中心的发展思想,深入实施就业优先战略和更加积极的就业政策。重点从强基础、顺机制、树品牌、推进信息化等四个方面来抓好工作落实:
强基础,主要是抓基层平台、充分就业社区、创业服务平台建设,把服务延伸到就业者身边。顺机制,主要是抓劳务协作脱贫工作机制、就业援助长效机制、“3+4”高校毕业生实名制就业服务机制等,进一步理顺工作关系。树品牌,就是既要打造好就业援助月、春风行动、民营企业招聘周、高校毕业生就业服务月等传统就业服务专项活动品牌,又要培养创业咨询指导服务、家庭服务业等新品牌,不断提升公共就业服务机构创业服务能力。推进信息化,就是要实现业务管理信息化,业务经办规范化,服务方式便捷化,进一步推进公共就业服务专业化。
记者:今年我省在推进家庭服务业发展方面有什么好的做法?
    周光明:家庭服务业既能满足市民生活需求,又能大量吸纳农村劳动力就业。目前,我省有各类家庭服务业态企业6000余家,从业人员达61万人,全行业的年营业额近200亿。
    今年我省围绕“增加服务供给、提高服务质量”,精准发力,重点开展了三方面工作:
    一是大力推进家庭服务业职业培训省级示范基地建设。去年,我们评选了湖南女子学院等3家单位作为省级示范基地,并向人社部推荐1家作为全国家庭服务业职业培训示范基地。今年我们将继续在全省范围内培育和评选一批成绩突出、效果显著的家服企业,作为家庭服务职业培训省级示范基地,以充分发挥其在加大家庭服务职业培训力度、提高培训实效中的示范带动作用,提升从员人员的职业化水平。
    二是积极创建一批示范性家庭服务企业单位。前几年,我们开展了全国千户百强家庭服务企业的创建活动,湖南恩庆就业指导中心等90多家单位被认定为全国千户百强家庭服务企业,为推进家服业发展树立了榜样。从今年起,我们将在全省范围内每2年创建一批示范性家庭服务企业单位。计划每次评选10个左右家庭服务龙头企业和40个左右家庭服务中小企业作为全省的行业标杆,扶持这些企业做大做强,推动中小企业做专做精,扩大我省家庭服务供给,提升行业发展水平。
    三是组织开展全省家庭服务职业技能大赛。为让更多的人了解家庭服务业、支持家庭服务业、消费家庭服务业,下一步,我们将组织开展技能大赛,展示我省家庭服务业的行业形象。通过大赛引导家庭服务从业人员转变就业观念,树立“把爱心送到家,把服务做到家”的服务理念,引导广大家服从业人员爱岗敬业、岗位成才。
 

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